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“十四五”電力規劃與煤電定位轉型研究

時間: 2020/01/14 11:21:55 欄目:中煤要聞 電力規劃 煤電定位 點擊: 567

受多重因素影響,“十三五”期間電力需求增速回暖,從2015年的0.96%觸底反彈到2018年的8.5%,遠超預期。據電網公司數據統計,2018年溫度異常、電能替代和環保治理分別拉動電力需求增長1.2%、2.4%和0.5%,而經濟增長則貢獻了剩余的4.4%。可以看出,經濟因素始終是影響電力需求的關鍵,推高2018年電力消費高增速的主要是偶發因素(溫度異常)疊加短期政策效應的集中釋放(環保、電能替代),不具有代表性和可持續性。中國的電力需求與經濟增長依然關系緊密,盡管全社會用電量增速與GDP增速一升一降,但并不意味著電力與經濟脫鉤,未來電力消費增速勢回落,原因在于:一是推高電量消費的政策或者偶發因素多是短期影響因素,從長期來看對拉升電力需求作用不大;二是中國電力消費增速呈現波動性變化,電力消費彈性系數很難超過2004年1.5的峰值,在經濟下行壓力下,電力消費增速難以再現2018年的高增速;三是從發達電力消費增長規律來看,人均GDP達到1萬美元、人均用電量達到5000千瓦時的階段后,人均用電量增長趨勢放緩,即使中國電氣化率要高于同發展階段的,但是沒有理由判定這種非均衡狀態會一直持續下去,且在經濟下行壓力疊加2018年用電需求高基數的前提下,未來電力需求增速勢必減緩。從增量來看,五年期內“萬億千瓦時”的增長量級仍將持續下去,預計2035年后,全社會電力需求將進入平臺期。

2016年起,煤電產能過剩問題凸顯,發展改革委、能源局下發多份文件調控煤電建設規模,要求“十三五”煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內。然而,2017年底以來電力需求出現了回暖,2018全年電力需求超預期增長,尤其是溫度異常帶來的超短期夏季尖峰負荷的出現(2018年夏季山東、江蘇、江西、陜西等省區共出現了約1500萬千瓦的尖峰負荷缺口),使得我國電源結構不合理及區域布局不合理矛盾更加凸顯。決策層面對煤電的政策導向隨之發生微妙變化,政策導向從2016年以來的“嚴控煤電產能過剩”變為“補齊能源基礎設施短板,有效化解電力、煤炭區域性時段性供需矛盾”。2018年底以來,引導煤電高質量發展成為主基調。

煤電高質量發展的首要任務是要保障近期(“十四五”)和中長期(2030~2050年)的電力需求和供應安全,同時也要為能源生產和消費革命/生態文明要求下的中長期電力轉型和可再生能源高比例發展留足空間,并在電力市場環境下結合自身競爭優勢找準功能定位和盈利點。就滿足電力需求與能源生產和消費革命的雙重要求而言,要破解氣候變化背景下的煤電高質量發展課題,需要客觀把握電力需求的近期動態與中長期趨勢,并對能源生產和消費革命要求下的電力低碳目標與轉型路徑進行系統全面判斷,這一方面決定了煤電的發展空間上限,另一方面也在可再生能源高比例發展場景下對煤電功能定位提出了新的要求。

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